【鸣镝】
作者：陈淑梅（上海外国语大学国际金融贸易学院国际区域经济合作研究中心主任、教授）
2025年4月9日，国务院新闻办公室发布《关于中美经贸关系若干问题的中方立场》白皮书，系统阐述了中国在中美经贸关系中的核心关切与政策主张，回应了美国近期对华加征关税、限制投资等单边主义行为。
这份2.8万字的文件不仅是中方对当前局势的权威表态，更揭示了中美经贸关系的本质与未来发展方向，是对未来两国关系走向的理性展望。作为全球前两大经济体，中美经贸关系的稳定与否不仅关乎两国人民福祉，更牵动全球经济格局的重构。
美国挑起的关税战是一场“双输博弈”。近年来的中美经贸摩擦，本质上是单边主义与多边规则、零和思维与合作逻辑的激烈碰撞。2018年以来，美国依据《1974年贸易法》301条款对中国商品加征多轮关税，覆盖价值超5000亿美元商品，中国采取对等反制措施。这场“经济消耗战”的后果远超预期。第一，微观主体受损：据穆迪公司推算，美国消费者承担了加征对华关税92.4%的成本，美国家庭每年增加开支1300美元，而中国对美出口企业利润率压缩3~5个百分点。第二，全球供应链紊乱：据世界贸易组织统计，关税战导致中间品贸易成本上升12%，迫使跨国企业重构产业链。第三，多边体系受挫：美国绕开世界贸易组织争端解决机制的单边行动，严重削弱了多边贸易体制的权威性，全球贸易规则碎片化风险加剧。
白皮书明确指出：“以关税等为威胁、要挟的限制措施是错上加错，再次暴露了美方典型的单边主义、霸凌主义本质，既违背市场经济规律，更与多边主义背道而驰，将对中美经贸关系产生严重影响。”
这一论断在数据层面得到充分验证：2018年以来中国对美国商品的依赖度不断降低，进口来源更加多元化。2020年东盟首次成为中国最大的贸易伙伴，此后中国对东盟的贸易依存度不断提升，进一步分散了对美贸易依赖。中国对美出口已从传统低端制造业转向高附加值产品，如机电产品、新能源汽车、光伏组件等，出口商品结构不断优化。美国则面临通胀压力与产业回流不及预期的双重困境。历史证明，美国将经贸问题政治化、工具化，最终损害的是其自身的利益。美国所谓“对等关税”终将反噬自身。
中美在国际经贸规则遵循上形成鲜明对比。中国始终是国际经贸规则的积极参与者与贡献者。以加入世界贸易组织为例，中国履行承诺清理法规2300余件，关税总水平从15.3%降至7.4%，低于发展中成员平均水平。反观美国，近年来频繁动用“实体清单”“外国直接产品规则”等工具，对华为、中芯国际等企业实施“超法规制裁”，甚至胁迫盟友构建“芯片四方联盟”，这种将经济问题安全化的做法，实质是对自由贸易精神的背离。
破解僵局的关键，在于建立基于事实的对话机制。例如在补贴议题上，美国通过《芯片与科学法案》《通胀削减法案》提供的产业补贴超过4800亿美元，远超中国同类政策规模。若双方能就补贴透明度、竞争中性原则达成共识，完全可能将矛盾转化为规则升级的契机。
白皮书提出，中美应本着相互尊重、和平共处、合作共赢原则，通过平等对话磋商解决各自关切，共同推动中美经贸关系健康、稳定、可持续发展。
当前，世界经济复苏乏力、地缘冲突频发、气候变化危机迫近，比历史上任何时期都更需要中美协调行动。以多边主义重塑经济秩序是全球视角下的中美责任所在。白皮书呼吁维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，恰是对时代命题的精准回应。世界各国需携手推进一些重要改革。首先，重启世界贸易组织上诉机构改革，支持欧盟提出的“多方临时上诉仲裁安排”，打破成员对法官任命的程序僵局。其次，升级全球供应链韧性协议，在二十国集团框架下建立关键物资储备共享机制，避免“断链”引发人道危机。最后，强化发展议程，共同推动落实非盟《2063年议程》等规划，共同通过投资而非援助提升发展中国家工业化能力。
中美经贸关系从来不是“修昔底德陷阱”的注脚。从1979年邓小平与卡特共同打开交往之门，到2001年中国加入世界贸易组织推动全球经济增长，历史反复证明，合作是跨越分歧的最短路径。中国通过白皮书传递了清晰信号：既不回避斗争，更始终敞开对话大门。
对于美国而言，与其沉溺于“霸权焦虑”，不如正视中国发展的正当性。唯有摒弃冷战思维，践行真正的多边主义，才能为全球经济治理提供新范式——这正是白皮书带给世界的启示。今天，面对关税战的硝烟，双方需以白皮书提出的“平等对话、互利合作”为指南，将竞争转化为规则创新的动力，用对话取代对抗的逻辑。毕竟，地球足够大，容得下中美两国共同发展、各自繁荣。
《光明日报》（2025年04月10日 12版）
来源： 光明网-《光明日报》
